Статья 47 ВЗК РФ (действующая редакция с комментариями). Приаэродромная территория

СТ 47 ВЗК РФ
1. Приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

2. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

3. На приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

3.1. Приаэродромная территория устанавливается с выделением с первой по седьмую подзон в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи или в случае, предусмотренном пунктом 5.2 настоящей статьи, с выделением с первой по шестую подзон с последующим установлением седьмой подзоны в соответствии с пунктом 5.3 настоящей статьи.

3.2. Определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

4. Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации. Указанным положением в соответствии с земельным законодательством могут быть определены особенности установления приаэродромной территории, связанные с выполнением полетов воздушных судов государственной авиации, экспериментальной авиации.

5. При архитектурно-строительном проектировании в целях строительства, реконструкции сооружений аэродрома проект акта уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории подготавливается застройщиком, который осуществляет строительство сооружений аэродрома. Указанный проект акта утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии указанного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанный проект акта также подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (в части соответствия указанного проекта акта, выделения на приаэродромной территории подзон, установления в таких подзонах ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности порядку описания местоположения границ приаэродромной территории и порядку выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности), с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчеты размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с ограничениями использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, установленными на приаэродромной территории. Согласование указанного проекта акта или отказ в его согласовании подлежит представлению в уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти в тридцатидневный срок со дня поступления в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации указанного проекта акта. В случае непредставления согласования указанного проекта акта или непредставления отказа в его согласовании в установленный срок указанный проект акта считается согласованным. Порядок разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании указанного проекта акта, утверждается Правительством Российской Федерации.

5.1. В случае, если утвержденными документами территориального планирования Российской Федерации и документацией по планировке территории предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции объектов инфраструктуры воздушного транспорта в целях перспективного развития аэродрома, в том числе строительство, реконструкция взлетно-посадочных полос аэродрома, приаэродромная территория, включая седьмую подзону приаэродромной территории, устанавливается с учетом таких строительства, реконструкции. Убытки, причиненные гражданам и юридическим лицам при ограничении их прав на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости, которые возникают в связи с увеличением количества взлетно-посадочных полос аэродрома и (или) реконструкцией существующих взлетно-посадочных полос аэродрома, подлежат возмещению в соответствии с земельным законодательством.

5.2. При наличии разногласий между указанными в пункте 5 настоящей статьи высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти относительно определения границ седьмой подзоны приаэродромной территории приаэродромная территория устанавливается с выделением с первой по шестую подзон приаэродромной территории актом об установлении приаэродромной территории уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти при условии, что проект такого акта согласован указанными в пункте 5 настоящей статьи высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в части установления приаэродромной территории с выделением с первой по шестую подзон приаэродромной территории.

5.3. В случае, предусмотренном пунктом 5.2 настоящей статьи, седьмая подзона приаэродромной территории устанавливается актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена седьмая подзона приаэродромной территории, в течение одного года со дня установления приаэродромной территории с выделением с первой по шестую подзон приаэродромной территории. Порядок разрешения разногласий, возникающих между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории, устанавливается Правительством Российской Федерации.

5.4. Методика установления седьмой подзоны приаэродромной территории, расчета и оценки рисков для здоровья человека (в случае, предусмотренном пунктом 3.2 настоящей статьи) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

5.5. В случае установления приаэродромной территории с выделением с первой по шестую подзон приаэродромной территории до установления седьмой подзоны приаэродромной территории использование земельных участков в целях, предусмотренных ограничениями, определенными в соответствии с подпунктом 7 пункта 3 настоящей статьи, осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

6. В отношении аэродрома совместного базирования или аэродрома совместного использования решение об установлении приаэродромной территории утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, которым разрешено совместное базирование на аэродроме или которые осуществляют совместное использование аэродрома.

7. В случае выявления в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности оператор аэродрома гражданской авиации либо организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации или уполномоченная федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, обязаны подготовить заключение о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности и направить его в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в течение десяти дней со дня поступления заключения о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности обязан направить в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования предписание об устранении нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории, в том числе о сносе самовольной постройки. Такое предписание может быть обжаловано органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования в суд.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти обязан уведомить высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено соответствующее муниципальное образование, о нарушениях установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории.

8. Застройщик, который осуществляет строительство сооружений аэродрома, возмещает ущерб, причиненный гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установленными на приаэродромной территории ограничениями использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Комментарий к Статье 47 Воздушного кодекса России

Все действия, направленные на размещение в районе аэродрома каких-либо объектов должны быть согласованы с собственником аэродрома в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размещение в районе аэродрома объектов, связанных с электропередачей, радиолокацией, радиоизлучением должно в обязательном порядке согласовываться с региональными управлениями гражданской авиации, органами Единой системы организации воздушного движения, федеральными органами исполнительной власти, а также с уполномоченным органом в области гражданской авиации и уполномоченным органом в области обороны.

Новый комментарий с пояснениями к статье 47 ВЗК РФ

Статья 47 Воздушного кодекса РФ регулирует вопросы, связанные с приаэродромной территорией, которая устанавливается с целью обеспечения безопасности полетов воздушных судов, развития аэропортов и защиты здоровья человека и окружающей среды. В данной статье представлены определения и ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности на приаэродромной территории.

Первый пункт статьи указывает, что приаэродромная территория устанавливается актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации. Это делается для обеспечения безопасности полетов, развития аэропорта и защиты здоровья человека и окружающей среды. Ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности на приаэродромной территории устанавливаются этим актом в соответствии с Воздушным кодексом, земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Второй пункт статьи определяет приаэродромную территорию как зону с особыми условиями использования территорий.

Третий пункт статьи указывает на подзоны, которые выделяются на приаэродромной территории и в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. Эти подзоны включают:

1. первую подзону, где запрещено размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения, воздушных перевозок и взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
2. вторую подзону, где запрещено размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и грузов, хранения топлива, энергоснабжения и других объектов, не относящихся к инфраструктуре аэропорта;
3. третью подзону, где установлены ограничения на высоту объектов;
4. четвертую подзону, где запрещено размещать объекты, которые могут помешать работе наземных объектов обслуживания воздушного движения;
5. пятую подзону, где запрещено размещать опасные производственные объекты, которые могут повлиять на безопасность полетов;
6. шестую подзону, где запрещено размещать объекты, привлекающие и массово скапливающие птиц;
7. седьмую подзону, где устанавливаются ограничения использования земельных участков, связанные с физическим воздействием от полетов воздушных судов на здоровье человека. При определении ограничений использования земельных участков в этой подзоне учитываются санитарно-эпидемиологические требования.

Также статья устанавливает, что положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации. В этом положении могут быть определены особенности установления приаэродромной территории, связанные с выполнением полетов воздушных судов государственной и экспериментальной авиации.

Статья 47 Воздушного кодекса РФ является важным инструментом для обеспечения безопасности полетов и эффективного использования аэропортов. Она позволяет регулировать использование приаэродромной территории и устанавливать ограничения с целью обеспечения безопасности полетов, защиты окружающей среды и здоровья населения. Эта статья является важным элементом воздушного законодательства Российской Федерации и способствует развитию гражданской авиации в стране.

Пятый пункт статьи 47 Воздушного кодекса РФ рассматривает вопросы, связанные с архитектурно-строительным проектированием на приаэродромной территории. Он устанавливает процедуру разработки и утверждения проекта акта об установлении приаэродромной территории соответствующим застройщиком, который осуществляет строительство сооружений аэродрома. Этот проект акта должен быть согласован с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Если в утвержденных документах территориального планирования и документации по планировке территории предусмотрены мероприятия по строительству и реконструкции инфраструктуры аэродрома для его перспективного развития, то приаэродромная территория, включая седьмую подзону, устанавливается с учетом этих мероприятий. В случае ущерба, причиненного гражданам и юридическим лицам в связи с ограничением их прав на земельные участки и объекты недвижимости из-за увеличения количества взлетно-посадочных полос аэродрома или реконструкции уже существующих, такой ущерб подлежит возмещению в соответствии с земельным законодательством.

Если возникают разногласия между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в отношении определения границ седьмой подзоны приаэродромной территории, то приаэродромная территория может быть установлена с выделением с первой по шестую подзоны, если такой проект акта согласован указанными сторонами. Далее, в течение года после установления приаэродромной территории с выделением с первой по шестую подзоны, седьмая подзона устанавливается актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с учетом согласования уполномоченного федерального органа исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок разрешения разногласий при определении границ седьмой подзоны также определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, статья 47 Воздушного кодекса РФ регулирует процедуру установления и разграничения приаэродромной территории, а также определяет меры по согласованию и разрешению возникающих разногласий между различными органами и участниками этого процесса.

В пункте 5.3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ указывается, что если предусмотрено установление седьмой подзоны приаэродромной территории в соответствии с пунктом 5.2, то акт об установлении этой подзоны утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Утверждение акта происходит по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположена седьмая подзона приаэродромной территории. Установление седьмой подзоны должно быть выполнено в течение одного года с момента установления приаэродромной территории с выделением с первой по шестую подзоны приаэродромной территории. Порядок разрешения возможных разногласий, возникающих при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 5.4 говорится о том, что методика установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также расчет и оценка рисков для здоровья человека (в случае, предусмотренном пунктом 3.2) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 5.5 устанавливает, что если седьмая подзона приаэродромной территории не была установлена вместе с первой по шестую подзоны приаэродромной территории, то использование земельных участков на приаэродромной территории в соответствии с ограничениями, установленными в подпункте 7 пункта 3 статьи 47, допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В пункте 8 говорится о том, что застройщик, осуществляющий строительство сооружений аэродрома, обязан возместить ущерб, причиненный гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с ограничениями использования объектов недвижимости и осуществления деятельности на приаэродромной территории.

Таким образом, указанные пункты Воздушного кодекса РФ регулируют процедуру установления и разграничения седьмой подзоны приаэродромной территории, а также определяют ответственность застройщика по возмещению ущерба, причиненного ограничениями использования объектов недвижимости и осуществления деятельности на приаэродромной территории.